為深入貫徹《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)【2011】40號），確?！顿F州省安全生產三年攻堅實施方案》的順利實施，進一步落實煤礦安全生產責任，強化煤礦安全生產長效機制，全面提升煤礦安全生產水平，促進我省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，按照“安全第一、預防為主、標本兼治、綜合治理”為原則，制定本方案。

 一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施煤礦安全發(fā)展戰(zhàn)略，認真深入貫徹落實國家和省安全生產的法律法規(guī)，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞《貴州省安全生產三年攻堅實施方案》的總體工作目標，進一步明確安全生產主體責任意識，以煤炭資源整合和兼并重組為契機、筑牢煤礦安全基礎、強化責任落實、科技裝備支撐，在全省煤礦行業(yè)開展以深入“打非治違”、隱患排查治理為抓手，采取更加有力的措施加強煤炭行業(yè)管理、嚴格執(zhí)行各項行政審批規(guī)章制度，通過煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組提高煤炭行業(yè)準入標準，有效防范和遏制煤礦重、特大安全生產事故，著力構建煤礦安全生產長效機制，切實維護煤礦職工生命財產安全，促進全省煤礦安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，為實現(xiàn)全省安全生產狀況好轉奠定堅實基礎，為全省“科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康”營造良好的安全生產環(huán)境。

二、工作目標

(一)總體目標

煤礦安全生產事故進一步逐年下降，有效防范和堅決遏制重特大事故，確保煤炭產量逐年穩(wěn)定增長。到“十二五”末，煤炭百萬噸死亡率達到全國平均水平；基本淘汰15萬噸/年以下的煤礦，逐步淘汰30萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井；煤礦企業(yè)（集團）控制在100個以內，煤礦數調整到1000處左右。

(二)年度目標

2013年，全省煤礦事故死亡人數退出3位數(嚴控目標93人以內)，原煤產量1.9億，煤炭百萬噸死亡率控制在0.5以下；完成煤礦企業(yè)兼并重組主體資格的申報和確認工作，完成各市（州）煤礦兼并重組規(guī)劃和煤礦兼并重組企業(yè)主體重組方案的審查、報批工作；關閉煤礦101處。

2014年，全省煤炭百萬噸死亡率控制在0.45以下；基本完成煤礦兼并重組工作；關閉煤礦152處。

2015年，全省煤礦事故死亡人數控制在73人以內，煤炭百萬噸死亡率控制在0.3以下；全面完成煤礦兼并重組工作；關閉煤礦100處，基本淘汰15萬噸/年以下小煤礦煤礦企業(yè)主體(集團公司)控制在100家以內，礦井控制在1000處左右。

三、組織領導

成立貴州省能源局“煤礦安全生產三年攻堅領導小組”，領導小組下設辦公室，負責指導、協(xié)調、督促全局“煤礦安全生產三年攻堅”各項具體工作。

組      長：張應偉

副  組  長：胡世延  蘭海平 

辦公室主任：韓樹強     

成      員：能源節(jié)約和科技裝備處及煤炭處全體工作人員。

四、實施方案

(一)扎實推進煤礦兼并重組和整頓關閉

通過兼并重組和整頓關閉減少煤礦數量，提高煤礦產能。計劃在三年攻堅期間關閉退出落后產能煤礦353個，其中2013年關閉101個，2014年關閉152個，2015年關閉100個。到2015年末，基本淘汰15萬噸/年以下小煤礦煤礦企業(yè)主體(集團公司)控制在100家以內，礦井控制在1000處左右。

(二)嚴格煤礦安全準入標準

 深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕26號)，“十二五”期間停止核準新建30萬噸/年以下的礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目，暫緩審批煤與瓦斯突出災害嚴重的煤礦建設項目，暫緩審批不能實現(xiàn)機械化的煤礦建設項目。

(三)進一步強化安全發(fā)展理念

全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立發(fā)展必須安全，安全就是發(fā)展，安全就是政績的理念。把安全生產工作納入我省能源發(fā)展的總體布局，努力創(chuàng)造我省能源安全生產新局面，為貴州乃至全國的經濟建設作出應有貢獻。

(四)進一步加強煤炭行業(yè)安全基礎管理

按照“管生產、管安全”的原則，切實開展好煤炭行業(yè)的安全基礎管理工作，根據我省實際，從以下幾方面重點加強煤炭行業(yè)的安全基礎管理工作：

一是進一步加大對大中型新建、技改、整合礦井建設的指導和監(jiān)管力度，樹立典范,為正在進行的全省煤礦建設指明方向。

二是進一步加強新建、技改、整合礦井煤炭生產許可證的頒證檢查驗收工作。嚴格按照礦井的開采方案設計進行現(xiàn)場檢查，確保新建礦井能夠安全投入生產。

三是嚴格按國家有關規(guī)定組織開展全省煤炭生產許可證的年檢工作，嚴格按照省局年檢現(xiàn)場抽查面比例不低于10%的要求組織現(xiàn)場年檢抽查。

四是開展煤礦瓦斯等級鑒定工作，為企業(yè)組織開展安全生產管理及政府各級部門履行監(jiān)管職責提供第一手資料。

五是嚴格按《關于加強貴州省煤礦礦長資格證管理的通知》（黔煤人字[2008]262號）等文件要求開展煤礦礦長資格證的管理工作，杜絕不合格人員進入煤礦主要管理人員隊伍。

六是進一步強化對中介機構的監(jiān)管，規(guī)范中介機構行為，推動中介工作全面健康發(fā)展，促進中介機構為我省煤礦安全生產提供良好的服務。

七是繼續(xù)做好煤礦整體布局規(guī)劃，進一步加快我省煤礦產能調整。嚴格煤礦開采方案設計審查，對不符合相關安全要求和技術規(guī)范的設計要求重新制作，確保煤礦按合理、最優(yōu)的方案進行建設。

(五)加強教育培訓和宣傳工作

一是在局機關繼續(xù)開展深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀活動，用先進的理論培養(yǎng)和教育全局干部職工，著力提高其科學發(fā)展、安全發(fā)展的意識和能力。進一步樹立和強化服務意識，寓服務于監(jiān)管之中。深入開展創(chuàng)建“學習型機關”活動，提高全局干部職工的綜合素質、業(yè)務能力和執(zhí)法水平。

二是利用省煤炭職業(yè)技能培訓中心作為平臺，切實開展煤炭行業(yè)工程技術人員教育培訓工作，重點組織開展好煤礦礦長資格培訓和復訓工作。

三是協(xié)同有關部門認真組織開展好全國“安全生產月”活動，加大正面典型宣傳力度和典型生產安全事故案例宣傳力度，使“以人為本、安全發(fā)展”的思想觀念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心。同時組織開展好“安康杯”競賽等安全宣教活動。

 (六)積極協(xié)同有關部門開展煤礦安全專項整治工作

一是積極協(xié)同有關部門繼續(xù)深化煤礦瓦斯治理和綜合利用工作，落實瓦斯抽采利用的各項政策和技術措施。加強指導、督促煤礦推進瓦斯治理“雙百工程”建設。堅持地面與井下抽采相結合和“以抽保用、以用促抽”的原則，完成全年瓦斯抽采和利用目標任務。強化以先抽后采為重點的瓦斯治理工作，有效遏制煤礦瓦斯事故。

二是進一步加強煤礦對防突、水害、頂板、供用電等方面的安全專項整治，抓好相關規(guī)定和制度的落實，推廣運用先進適用技術，淘汰落后采煤方法和支護方式，努力提升煤礦本質安全水平，促進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

三是積極協(xié)同有關部門建立健全煤礦安全質量標準化工作體系，以典型引路，全面推動我省煤礦安全質量標準化建設。

四是積極協(xié)同有關部門指導協(xié)調重特大煤礦安全事故的搶險救災和調查處理，公平、公正地參與重特大煤礦安全事故的調查處理工作，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故。

 (七)積極協(xié)同有關部門組織開展煤礦安全生產監(jiān)督檢查工作

1、加強對市（州、地）及其以下各級政府和相關部門的指導和幫助，促進其嚴格按照《貴州省各地人民政府和有關部門安全生產監(jiān)督管理責任的規(guī)定》落實監(jiān)管職責。

2、加強對煤礦企業(yè)的指導、幫助和監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，重點開展好以下幾方面工作：一是督促企業(yè)落實企業(yè)法定代表人安全生產第一責任人的責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。二是督促企業(yè)加大安全基礎設施建設力度，嚴格執(zhí)行生產經營各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理制度。三是嚴懲企業(yè)無證從事生產經營活動、不符合安全生產條件整改后仍達不到安全條件、關閉后又擅自生產、私采濫挖、超層越界開采、停產整頓期間違規(guī)生產等非法違法行為。四是深入現(xiàn)場開展煤礦安全隱患排查工作，指導并幫助企業(yè)進行整改，對違反相關法律、法規(guī)和規(guī)定的，按有關條款進行處罰。

(八)進一步加強能源行業(yè)安全生產相關信息統(tǒng)計和上報工作

一是進一步加強能源行業(yè)安全信息統(tǒng)計工作的準確性和及時性，一如既往地將其放在統(tǒng)計工作的首要位置，同時進一步增強前瞻性和預見性分析，為國家相關部門和省委、省政府制定政策及時提供真實可靠的第一手資料。

二是及時收集、匯總、上報相關安全生產信息和資料。

三是加強與相關單位和部門協(xié)作，及時交流與共享相關的信息。